中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》出台以来，杨凌示范区各义务教育阶段学校迅速组织行动、积极贯彻落实，聚焦提高作业管理水平、提高课后服务水平、提高教育教学质量等主要任务，立足学校实际，积极探索实践，推出系列创新举措，呈现出新面貌、新气象、新变化。为进一步贯彻落实好“双减”政策，深入推进“我为群众办实事”实践活动，即日起，示范区教育局“耕读杨凌”微信公众号开设《“双减”看杨凌》全媒体专题栏目，邀请示范区和杨陵区各中小学校长、培训机构负责人、教师代表、家长代表，分别就“双减”政策落实情况谈体会、谋思路、说举措、提建议、促发展，集中力量办好人民满意的教育，奋力谱写杨凌教育事业高质量发展新篇章。本期推出陕西师范大学杨凌实验中学校长宋建社《“双减”背景下学校发展的责任与挑战》体会文章，敬请关注！
“双减”背景下学校发展的责任与挑战
宋建社陕西师范大学杨凌实验中学校长
今年秋季学期是中小学全面落实“双减”（指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担）有关部署要求的第一个学期。自7月24日“双减”政策落地以来，党中央、国务院要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。
一、“双减”政策体现了教育公平
过去相当长一段时间内，大范围过度培训直接影响教育考试评价结果的真实性，阻碍教育实质公平，挤压学校正常的教育教学时间、内容和价值取向，与“坚持立德树人”的教育方针相背离。因此，国家从减轻业务教育阶段学生作业负担和校外培训负担两个方面着手，大力开展实施“双减”工作：
一是源头治理。所谓源头治理，就是要充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园。
二是系统治理。“双减”要取得成效，不能仅聚焦在作业和校外培训两个方面，要在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进。
三是综合治理。“双减”工作建立了专门协调机制，以加强部门统筹，形成工作合力，并把学校、社会、家庭等各方力量整合起来，朝同一个方向努力。
四是依法治理。要依照义务教育法、未成年人保护法等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。
具体来说，此次“双减”新政问世，国家层面透露的风向标非常明确，就是要出重拳、出实策，让教育回归公益属性，让教育主阵地回到学校，助力高质量教育体系的构建。
二、“双减”政策释放出教育改革新信号
“双减”新政引发教培行业大变局，但是细观“双减”前后中央和地方的一系列相关动作，就会发现此次教育改革之非比寻常。事实上，此次“双减”新政发出了教育改革进一步深化的强烈信号：教育改革不再是小修小补的局部性改革，而是具有政策组合拳攻势的系统性改革。
（一）有利于平衡学段之间衔接与独立性的关系。“双减”新政的出台，其中一个重要的原因就是在教育过度竞争甚至内卷已经在较早的学段产生，并对学生的身心健康产生了较为严重的影响，教育的乐趣、美感、温暖被无奈地挤兑甚至抛弃掉了。无论是学生还是家长都深陷于囚徒困境，“唯分数”“唯升学”的顽瘴痼疾更是难于破解。因此，回归教育的本质，学段之间的合理衔接固然重要，但更重要的是应该关注当下，尤其在低龄阶段要减少以“唯升学”为目标的衔接。
（二）有利于平衡家长需要和学校、教师发展的需要。“双减”新政的出台，推进校外培训机构在办学资质、教学水平、收费水平等方面管理更加规范化，对于家庭整体的财务健康、保障孩子们的成长环境都会起到很好的效果。
从老师的角度说，回归校内教育是回归教育本心，“双减”政策不仅明确了老师在教育工作中应该做的事情，也对在校老师校外有偿授课行为进行了明文禁止。老师的重心只能够放在校内教育之上，将对于提升教学质量起到至关重要的作用。从学校的角度说，“双减”政策的落地，对于学校而言最重要的是如何做好课后服务工作以及统筹作业的布置工作：一方面，作业如何能够布置的更加科学、更加贴合教育发展的理念，这一点是需要学校站在统筹管理的角度进行规划的；另一方面，如何积极引导、调动家长们，让孩子们有着更好的教育环境，这一点学校需要有更深入的思考；第三，课后服务上如何满足家长、学生的需求，如何引导、激发孩子们的天赋，如何保障孩子们的安全，同样是学校方面需要用心考虑的。
（三）有效遏制了校外培训机构“野蛮发展”。“双减”政策落地之后，学生们作为教育的直接参与者与受益者，将会有着更好地成长环境，在学科培训乱象得到整治之后，我们也能够去憧憬更多的孩子能够在艺术、体育、科技方面去展示自己的天赋，去激发自己的潜能。
对于整个培训行业来说，规范化的运营会使得整个行业更加健康。资本化的运作使得校外的学科培训这样的“教育”变了味道，教育的本质应该是公益性的，而非将教育作为产业去追逐“盈利”的多少。而学校将明确自己学习“主战场”的地位，更多的配套政策、更专业的教学规划、更多样的课后服务，将使得学校在整个教育教学工作中发挥重要的作用，也因此，学校在面对更高的要求的时候，也需要做好充足的准备，使得政策能够切实地得到落实，使得学生们的权益能够得到保障。
三、“双减”政策构建良好的教育生态
构建良好的教育生态，“双减”和“五项管理”就是其双翼，是推进义务教育均衡发展的重要举措。全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担是《意见》中的重点内容，而这正好与五项管理中的作业管理工作十分契合，都要求教师在布置作业时严控作业总量、科学合理布置作业。
自“双减”政策落地后，陕西师范大学杨凌实验中学积极探索新形势下作业的布置办法：一是制定了三层领导分包责任制的“顶层设计”，校级领导、年级组长和备课组长层层分包、责任到人，专门制定了《陕西师范大学杨凌实验中学作业管理制度》，从作业布置、作业书写和作业批改三个方面规定了相关做法，为不同的学生的学习创设不同的作业空间，保护了学生的学习积极性；二是严控作业总量，确保作业上限“天花板”。我们规定每天各科作业总量所需时长不得高于1.5小时，每日班级的整体作业布置上，首位布置作业的老师要留有余地，末位布置作业的老师让路减量，由班主任负责整体作业的促进整体作业量的“不超载”；三是质量提上来，优化作业形式。精选作业内容，有利于学生理解和巩固所学知识，激活思维，培养创新能力。合理设计作业形式，加强作业形式的灵活性和趣味性，调动学生的学习积极性和创造力。给学生选择的权利，提倡把作业形式划分为“必做作业 选做作业 拓展作业”模式，使各层次的学生都有收获。建立“教师先行作业”制，凡是要求学生做的作业，教师必须先做一遍，做到布置作业适量且具有针对性。杜绝布置重复性、机械性的作业，并根据教学实际情况，合理选取周内固定一天为“无作业日”。
四、“双减”之下学校发展思路愈加清晰
可以预见的是，“双减”将会让中小学校的办学生态发生巨变。新一轮教育改革背景下，学校工作怎么开展？我认为当务之急有三项亟需落实的事务。
（一）从心出发，赢得教师的理解拥护
“减”的是负担，回归和践行的是初心使命。“双减”是一项实实在在的民生、民心工程，能促使学校教育回归立德树人初心，担起教育主责，在“双减”营造的良好生态下，促进学校内部主动调整和改变的契机；能促使学校瞄准立德树人，积极探索教育规律，促进教育科学优效高质量发展的契机；能倒逼学校着力加强教师队伍建设，进而拥有一支明白为谁培养人、懂得培养什么人、知道怎样培养人的教师队伍的一个契机。然而，作为学校，要切实把握契机，深入思考“双减”的终极目标究竟是什么。
教书育人，融洽关系至关重要。教育最重要的是关系，这也是教师永远不会被机器取代的原因。相对于课堂上的来去匆匆，延时辅导提供了陪伴的契机。更多的老师有更多的机会走近孩子，亲其师信其道，补的不是作业，是情感、是关系。
“空袋无以自立”，增值赋能是教师人生课。任何时代，“学高为师”都是一个没有终点的期待，在不减质甚至提质要求下，“减作业”就需要老师提高对教材的解读能力，更加精准地把握重难点，精选、分层布置作业，当天批改、反馈作业，做到教学更有“准心”。
4减增转化，让教育回归本原。“双减”是对现行教育的调整和优化，最终要在减中实现增质变，回归教育的本原。“双减”政策下，学生在校时间增加了，但是作业时长肯定减少；师生、亲子交流增加了，矛盾就能减少；阅读、文体时间增加了，身心健康的问题就减少。延时辅导，辅导的是能力素养，让孩子的自学能力提升，思维方式优化，“教”为“不教”做准备。
（二）多措并举，课后延时服务形成合力
开展课后服务，教师的常规工作，如会议、培训、教研等活动，如何安排处理才能避免挤占教师更多时间呢？陕西师范大学杨凌实验中学拟将社会和学校资源形成合力，建立合作试点：其一，能减轻教师课后服务的压力。其二，能够满足每天在校体育锻炼应超1小时的教学要求，帮助孩子健康成长。其三，能够引进社会力量来探索课后服务创新提供模式参考。杨凌科教资源十分丰富，将农业相关研学活动送进校园，有助于拓展课后服务形式。同时，还可以联结周边红色教育基地，培养学生爱国主义情结。通过激活社会中潜在的教育力量，将社会资源“引进来”实现“资源共享”，让教育从一个围墙内的“小教育”走向家社共融的“大教育”。
（三）整合资源，课程建设形式多样
面向全体学生开展高质量教育的学科建设。陕西师范大学杨凌实验中学认真研究并紧扣国家课程的课程方案、学科课程标准、学科核心素养和学业质量标准，同时将学校的教育理念、办学思想真正融入到学科课程的开发当中，关注每门国家课程的内容及其实质，对其进行深入的课程谱系梳理和框架分析，基于学科本质的模块整理和单元整合，开展系列化的课程和教学设计研究，整合相关信息技术，以此建设以学习为中心的高品质、新形态的课程资源，满足学校面向全体学生开展高质量教育的课程需求。
开发满足学生个性化学习的课程资源。“双减”明确提出“要对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。”学校需要将标准化统一性的教材开发成面向学习者的差异化课程资源，为不同层次的学生发展提供不同的学习空间、材料和机会。
研发和实施满足学生多样化成长需求的校本课程。陕西师范大学杨凌实验中学充分挖掘和整合教师、家长、社区和网络的课程资源，从学科能力拓展、优秀文化传承、多元智能发展，创造力提升等方面，充分结合学生的身心特点和学习兴趣，系列化开发满足学生多样化成长需求的校本课程，如促进学生个性化发展的各类体育、艺术等领域的社团课程，面向未来社会的新形态课程，并通过主题式课程、项目学习等方式开展，让学生在体验式、参与式的学习中培养和发展学生的学习习惯、健康生活、审美情趣与艺术表达等跨学科的综合素养。
五、“双减”之下教师亟需备好“功课”
（一）变革教育观念。在“双减”的新形势下，教师教育观念的转变，是“双减”能否落地，能否有实质性收效的关键。首先要摒弃打时间仗，拼命刷题，一味应试的观念，树立“尊重规律”“回归本真”“注重常识”“以人为本”的观念；其次要抛弃“唯分数是从”“以分数论英雄”的观念，树立“立德树人”“全面发展”“多元智能”的观念；再次要放弃“大一统”“只见高个”“只有优生”的观念，树立“没有差异就没有教育”“没有差生只有差别”尊重、信任每一个学生”“让每一个生命都有枝可依”的观念。同时，要警惕“减负就是躺平”“减负等于减责”的观念，树立“减负不减质”“负担减下去，素质提上来”的观念。
（二）提高备课实效。“双减”之下，既要把学生的课业和校外培训负担减下去，又要让每一个学生在有效的时间内既“会学”，又“学会”，教师的备课尤为重要。教师的备课除了、备教材，还要备教法，备教具，除了备学生，还要备学情，备学法，除了备学科知识，还要备学科所蕴含的核心素养等。
（三）构建理想课堂。教师要淡化自己的角色，淡化自己在课堂中的主体地位，淡化在习以为常中的绝对权威，要让学生站在课堂的中央，成为课堂的主人，要注重启发式教学，鼓励学生大胆想象与质疑，要提倡“小先生制”，支持学生教学生，以学生带学生，要创新课堂模式，为学生进入主动学习、能动学习、生动学习，探究学习、合作学习、愉快学习积极创造氛围和条件，以真正实现由“教知识”到“教方法”，由“学会知识”到“运用知识”，由“被动接受”到“主动获取”，由“教师强求”到“自主学习”的转变。
（四）研发卓越校本课程。在“双减”政策下，依据国家教材，生成相应的地方课程、校本课程、班本课程、特色课程、微课程，让国家教材地方化，地方课程校本化，校本课程班本化，班本课程特色化，特色课程微型化，应该是当务之急，也是每个教师为之需要做出的探索与尝试。
（五）改革作业设计。教师应该用心“备题”，细心“选题”，精心进行作业设计，少布置重复性的、滥竽充数的作业，多布置一些“量少质高”“以一当十”的作业，少布置纸笔作业，多布置一些“口头作业”和“实践作业”，少布置机械的、整齐划一的作业，多布置一些分层、弹性和个性化作业，为学生提供更多的作业菜单，让学生拥有选择作业的权利和机会。
（六）改变评价方式。教师应有勇气破除分数唯一的评价标准，坚持多一把尺子评价，坚持多一些标准评价，从学生的性格特点、特长爱好、人际关系、行为习惯等方面给予多维评价，从学生的成长进步、一点一滴变化中加以客观评价，让孩子们“看见自己”，努力做最好的自己。
六、“双减”之下教学质量要做好“加法”
“双减”后作业变少了，知识缺少复习和巩固，孩子的成绩也会下降。其实不然，“减法”是双减答案的一半，更重要的是如何去做“加法”。
（一）有精准的教学目标
一堂新课，要让学生掌握什么知识点、如何突破重难点、要让学生达到什么程度等，事先都要有一个目标，所以，我们必须要在课前做好充分的准备工作：解读课标，把握方向；了解学生，确定策略；钻研教材，吃透教材；熟知内容、重点难点；选对方法，突破难点。
（二）有愉悦的教学氛围
营造和谐的课堂氛围。师生之间形成互动、交流的对话平台，学生才能轻松愉快、活泼热情、兴致盎然地发挥想象力，以最佳状态进入学习掌握知识的氛围当中，才能真正的焕发出高效课堂的魅力。
激励鼓励的评价言语。老师要关注学生成长的每一点进步，帮助学生发现自我、肯定自我、认定自我，从而不断进步。教学中可以采用多种表扬方式：比如“你说得真好!”“你的想法真棒”“你想象力真丰富”，或用亲切和蔼的动作给予充分肯定，以此营造愉悦的教学氛围，学习效果会更好。
倾听孩子的想法动态。教师要学会倾听学生的发言，学会放开学生的思维，给学生创造想象的平台，让学生踊跃发言，从而了解学生的动态情况，有针对性进行引导指引，在教学过程中总结学生自主合作探究的学习方式。
（三）有实在的教学效果
有实在的效果不仅仅在于圆满的完成了课前所准备的“精准的教学目标”，还要从学生的课后作业体现出来。总体来说教学效果不错的课堂大致要满足以下四点：一是完成了预定的教学目标；二是学生学习积极性高，课堂气氛活跃；三是学生能当堂掌握基本知识、基本技能；四是师生配合默契，学生思维活跃。
新时代教育呈现新气象，在“双减”政策之下，学生们都站在新的起点上，这就需要大家好好学习、奋力前行，在校园课堂上学到更多知识，在追梦路上见证自己的成长和进步。